市场经济考验国家化肥限价政策 -- 经贸信息 -- 中国化肥网

“在化肥涨价的问题上，我们还有其他办法吗？”这是一位化肥流通企业的老总面对记者的一句感慨。从２００４年开始延续至今，化肥市场波澜不断，在市场行为与政策杠杆的较量中，我们的广大化肥企业与农民都不曾轻松。
　　在“限价令”面前
　　在春耕期间有些地方尿素批发价一度比去年零售价还贵化肥涨价引起广泛关注。去年一年国家出台６次化肥限价政策但肥价仍同比上涨了１５．８％。今年的限价政策比去年更多但从市场反应看化肥价格仍有较大幅度增长。统计数据表明一些农资品种涨价幅度接近２０％。
　　调查发现地方和政府部门的理由大致有两个其一“部门联动”很难操作。化肥价格的调控涉及物价、财政、税务、铁路、供销、电力等部门是一项复杂的系统工程必须保持政令畅通形成合力才能取得理想效果。从目前看相关的调控政策包括化肥生产企业优惠电价、农用化肥优惠运价、尿素产品增值税先征后还、磷酸二铵专项补贴、保证化肥生产用煤电油气供应等。其中一个部门、一项政策荒芎芎玫芈涫耽熅突嵊跋斓骺氐恼逍ЧＦ涠煛笆谐》稚ⅰ蹦岩怨芸亍Ｎ夜适谐∫丫谐』熛壑髑酪膊桓创嬖冖熂喙芎偷骺孛娲罅抗恽煵僮餍越喜睢９ア熍┳什棵攀桥┳氏鄣闹髑愧熆刈×伺┳什棵泞熅湍芸刈∈谐　Ｏ衷冖熍┳噬笠蹈闹脾熁始鄹竦募喙芗觳槟讯确浅４蟆?br /> 　　今年的政府工作报告对农资涨价问题给予高度关注。报告指出“采取综合措施控制农业生产资料价格过快上涨”。细心人发现“综合措施”代替了政府惯用的“限价措施”。那么“综合措施“到底指什么呢﹖今年３月１３日国家发展和改革委员会等五部门部署采取了四项措施包括对化肥生产用电、化肥铁路运输继续实行优惠价；采取财政贴息的方式建立化肥淡季商业储备制度；对尿素等化肥价格继续实行政府指导价管理；严格控制化肥出口暂停出口退税等相关政策。有关专家分析认为这些“综合措施”短期能起到一定作用但要从根本上解决问题还需改革农资市场管理体制。
　　事实上化肥价格是把“双刃剑”。特别在煤炭等原料价格大幅上涨、铁路运力紧张、公路运价上涨的情况下如何兼顾生产者、经营者和广大农民的利益把化肥价格控制在一个合理价位是摆在宏观调控部门面前的“两难”问题。
　　政府的积极态度
　　在春耕的关键时节，国家的目光也更多地投向了化肥等农资产品。为缓解原材料价格上涨和煤电油运紧张带来的国内化肥价格持续上涨的压力，国家近日采取了一系列措施，努力帮助化肥生产企业降低成本，力保春耕期间化肥价格基本稳定。国家发展和改革委员会有关负责人认为，总的来看，化肥价格上涨主要是国内生产成本上升推动和国际市场拉动所致。因此，努力帮助化肥生产企业降低成本，就成为稳定化肥价格的当务之急。
　　经国务院同意，发展改革委决定对我国尿素生产的主要原料无烟块煤实行临时价格干预：以２００５年１月底煤炭生产企业与化肥等生产经营企业双方实际结算价格为最高限价。没有或者无法确定双方实际结算价格的，以煤炭生产企业１月底前实际销售的最高价格为最高限价，只许降低，不准提高；煤炭生产企业和化肥生产企业双方已签订购销合同并明确价格的，仍按原合同确定的价格执行。煤价约占尿素生产成本的三分之二。业内人士认为，只要能够严格执行对无烟块煤的临时价格干预，化肥生产成本快速上涨的势头将会得到有效遏制。
　　国家将继续对化肥生产用电、用气实行优惠。与其他工业用电相比，中小化肥企业生产用电价格平均每度低０．１２元，大化肥企业每度低０．００８元，年优惠金额超过６０亿元。化肥生产用天然气实行计划内供气、计划内价格，年优惠金额１０亿元。国家加大了对化肥生产企业的技术改造投入，努力提高生产能力，仅去年就投入了１０亿元；对尿素产品增值税继续实行先征后返５０％的政策，每吨尿素可返还企业２５元左右；对国产和进口磷酸二铵继续给予每吨１００元的财政补贴。
　　业内人士认为，这一系列措施，疏导了价格矛盾，在一定程度上缓解了能源原材料价格上涨给化肥生产企业带来的成本增加的压力，对确保春耕化肥供应、稳定价格将起到积极作用。
　　化肥市场需要疏导
　　在“化肥限价”的问题上，许多企业现在都已经变得平静。这种平静的心情其实并不轻松。
　　在谈到化肥限价问题时，北京澳佳肥业公司总经理冯广祥说：“在限价问题上国家的出发点是好的，但是在市场经济的大环境里，这种做法有些跟不上‘发展步调’了。”冯广祥认为，我们已经无法回避市场经济的现实，化肥行业也一样，如果还是走不出计划经济的传统思想，我们的市场信息必定会严重失真，最终影响到国家在农业问题上的判断失误，伤害到的不仅仅是广大化肥企业，更多是农民兄弟。张家口双环化肥有限公司董事长肖楠指出：“化肥限价是国家的无奈之举，为了保护农民利益，国家一直在想各种办法，但是化肥市场需要疏导才是最关键的。”几千年前，大禹治水就充分利用了“疏导”的原理，“疏导”可以使水流路线更为清晰，方向也更为准确，在化肥市场上“疏导”之法还是要用。
　　江苏常熟市农资公司总经理宗有威说：“为什么化肥价格会上涨，就是因为货紧。农民用肥的时候没有化肥这最伤人心，要想控制得住价格，就必须解决当前的化肥紧张问题，企业要生产，生产了还要运得出去啊。”他认为国家应该加大对化肥生产企业的补贴与政策扶持，因为生产企业决定大局。河北景县农资公司总经理苏东桥认为，化肥限价应该客观看待，表面上是不合市场经济规律，但在当前的大环境下，政策杠杆在一定程度上稳住了大的流通渠道，减少了市场混乱，各方面对政策的不同态度可以理解，但是作为化肥企业应当看到政策的积极意义。
　　作为中国农资行业的中坚力量，中小企业对于化肥行业的成长壮大做出了突出贡献，不管在什么样的市场环境下，他们始终在维护并坚持。如果站在一个企业的利益角度，冯广祥等化肥企业老总就没有必要那样担心，他们想到的是化肥行业的健康发展，农民是否最终受益。在一定程度上，对中小企业实际利益的关注就是对化肥行业的最直接有效的扶持。
　　在“化肥价格”问题上，如果还有一条路，这条路在哪里？或许应该在源头。从源头上出发，努力降低化肥生产成本、打通运输通道，尽最大努力给化肥企业优惠政策，用“柔性”方法把化肥的综合成本降到最低点，治标需要治本，解决化肥涨价问题还需要从根本出发。所有人都在为这个亟待“疏导”的化肥市场而殚精竭虑，然而春光不等人，在春播春耕的关键时期，盼望着能有大量优质肥料以一个合理的价格顺畅地流向老百姓的田间地头。

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